政府工作报告的7个民生关键词

编辑:小豹子/2018-08-29 16:48

  【引言】

  “民生是为政之要,必须时刻放在心头、扛在肩上。”在今天上午的政府工作报告中,李克强总理如是说。

  国内生产总值预期增长6.5%左右、重申住房居住属性定位、PM2.5浓度要有明显下降、全年再减少企业税负3500亿元和涉企收费2000亿元、年内全部取消手机国内长途和漫游费……在将近两万字的报告中,民生安排仍是重中之重。

  民生关键词之1【经济增速】

  6.5%左右符合国内外预期

  报告原文:

  今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果。

  解读:政府工作报告起草组专家接受新京报记者专访时表示,这一增速符合国内外预期,也能够确保我国把更大精力放在质量和效益上。

  专家表示,本届政府以来,一直在增强调控的针对性、灵活性和有效性,要稳定和引导市场预期。目前国内外普遍 预测今年的经济增速在6.5%左右,这与我们提的目标基本符合。目前,世界经济环境还面临不稳定、不确定因素。在这种情况下,我们提出稳中求进工作总基调,首先是稳定经济社会发展的大局。今年将召开党的十九大,对今后五年的发展作出部署和安排。所以中央强调保持稳中求进,既稳增长保就业防风险,同时又促改革调结构,加快推进经济结构调整和转型升级。

  今年提出6.5%左右经济增长目标,这也是一个不低的经济增速,在世界上属于中高速,其增量部分比去年还要大。这一增速能够实现到2020年两个翻一番的目标。

  “更重要的是,要把更大精力放在提高经济增长的质量和效益上,用在调整优化经济结构、推进经济转型升级上,从而为今后长远发展打下坚实的基础。在实际工作中,也要努力争取更好的结果。”

  过去有种说法是“跳起来能够得到的目标”,就是说,提出的目标经过努力要确保能够实现。

  政府工作报告也是在传递一个信息:我们对中国经济发展充满信心。虽然中国经济发展还面临一些 困难和挑战,但基本面是好的,长期向好的趋势没有改变,我们能够保持经济运行在合理区间,并把良好发展的势头长期保持下去。

  去年夏季达沃斯论坛之前,外界对中国经济比较担忧。总理在达沃斯论坛发表演讲之后,外媒评价“李克强唱响中国经济的光明论”。今年报告也要传递这样的信息,也是要唱响中国经济的光明论,用各方面的数据和实事,反驳或纠正所谓的中国经济衰退论。

  民生关键词之2【住房】

  重申住房居住属性定位

  报告原文:

  *因城施策去库存。目前三四线城市房地产库仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。

  *坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。

  *加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为。

  解读:北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为,从去年12月召开的中央经济工作会议到2月28日召开的中央财经领导小组第十五次会议,以及今天政府工作报告,都提到了建立长效机制,坚持住房的居住属性。中共中央及国务院多次强调这些要求,主要是考虑到政策的连续性,以及促进房地产市场平稳健康发展的决心。

  不过,在三四线城市去库存方面,强调落实地方政府的主体责任,这次报告的提法比较新。之前在讨论住房保障的时候,对于主体责任应该属于中央政府还是地方政府,就曾有过争论,这次的报告对地方政府的主体责任予以明确,意味着接下来或将给地方更多的决策权。

  楼建波注意到,以市场为主满足多层次需要,也是一个较新、较好的提法,意味着对多层次需求的科学判断和尊重,政府虽然是管理的主体,但要以市场规律为前提,以此为切入点更能切实地促进房地产市场平稳有序发展。

  如何满足居民自住和进城人员购房需求?楼建波认为,三四线城市应在公积金的异地使用上、商业银行的贷款发放方面对有购房自住需求的居民和外地务工人员有所支持,比如贷款优惠上,应该把外地务工人员和本地居民的政策标准拉平。

  在长效机制的完善建立上,楼建波分析,主要的方向就是土地供应结构、房地产金融、税收三方面的完善,要通盘考虑,一旦着手改革,就要深入统一的研究,而不是在一个方面不断调控变化。

  报告还提出,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地土地供应。但目前的矛盾是,楼市供应充分的地方,都是土地供应不困难的地方,北上广深这样房地产需求量大的热点城市,土地供应却是紧张困难的。楼建波认为,可考虑规划先行,调整建设用地门类结构,其中的住宅用地供应比例应该提高,但对住宅用地的供应方面,也要充分向自主及保障房的建设用地倾斜。

  民生关键词之3【蓝天保卫战】

  措辞更严 提出“铁腕治理”

  报告原文:

  *加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理,努力向人民群众交出合格答卷。

  *严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的,必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。

  解读:北京公众与环境研究中心主任马军表示,今年政府工作报告提出“铁腕治理”、“努力向人民群众交出合格答卷”、“坚决打好蓝天保卫战”等措辞,力度空前,回应了社会的强烈关切,能极大保持整个社会治理环境污染的信心。

  马军表示,近几年尤其是去年秋冬季以来,一些重点区域的空气质量出现反弹,一方面与不利气象条件有关,另一方面,企业排放也出现反弹,造成一些重点地区长时间、大范围、高浓度的霾污染,甚至出现连续多日“爆表”,整个社会对治理雾霾的呼声强烈。

  报告措辞从“重拳”治理上升到“铁腕”治理,在严格环境执法和督查问责方面,回应了社会的诉求,彰显了政府治理雾霾污染的决心。

  马军认为,去年以来,政府在督查的同时也在督政,问责干部达数千人。环保部多次开展雾霾的专项治 理,环保部长带队到周边城市明察暗访。近期,环保部下发通知,要求各地上报排放源清单,非清单企业违规排放将被关停。这些措施可以称作雷霆手段。督查不 能常态进行,后续需要各地政府建立长效机制,落实这些铁腕治理政策。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文亦表示,政府工作报告相关措辞的变化,是因为从去年至今,政府和学界对我国尤其是京津冀地区大气环境的问题和原因,基本上已经分析清楚。思路清楚了,治理措施力度也越来越大,针对性也日益加强,只要坚持执行落实下去,今年应该会取得明显的成果。

  民生关键词之4【漫游费】

  年内全部取消手机国内长途和漫游费

  报告原文:

  *今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费,推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长,让企业广泛受益、群众普遍受惠。

  解读:中国互联网协会研究中心执行主任方兴东告诉新京报记者,在网速排名方面中国还处于中等偏后的水平,跟韩国等国家比差距还是比较明显。从表面的价格 来看不是很高,价格之下的服务品质和速度还不够。流量收费是制约整个互联网发展的一个问题,现在理所应当把流量放开,在一些国家已经实现了不限流量,移动的资费比较高,宽带的性价比还有很大的空间。

  记者注意到,此前电信、移动、联通三大运营商都曾对取消国内长途费及漫游费做出过表态。去年8月,三大运营商取消了京津冀地区的长途通话费和漫游费,当时该政策对于京津冀三地用户由后台默认开通生效,将手机原属地/原套餐(特殊套餐除外)的市话收费标准扩大到京津冀范围。

  民生关键词之5【扶贫】

  今年扶贫资金再增30% 专家称越到后来越“难啃”

  报告原文:

  *要深入实施精准扶贫精确脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

  *严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫,确保脱贫得到群众认可、凤凰彩票官网(fh03.cc)经得起历史考验。

  解读:2016年,农村贫困人口脱贫任务也是1000万人以上,实际完成1240万人;易地扶贫搬迁建设任务为200万人以上,实际完成249万人。2016年,中央财政扶贫资金增长任务是增长43.4%,实际增长43.4%,已下达660.95亿元。

  为什么今年目标仍然是1000万人口,扶贫资金投入却要再增加30%?中国人民大学劳动人事学院教授杨立雄表示,扶贫越往后难度越大,因为是难啃的硬骨头,所以投入要持续增加。

  中国人民大学劳动人事学院教授杨立雄也持相同观点。他认为,扶贫资金增长是必然的,最初脱贫的是相对贫困人口,越到后面脱贫难度越大,尤其是绝对贫困人口。比如,一些失去劳动能力的重度残疾人,很多家里有老年人,或者劳动力不足的家庭,要赡养的、抚养的人很多,这些群体的脱贫需要更多投入。另外,人工成本也在上升,建房成本也越来越高,易地扶贫建房的成本肯定是要增加的。

  杨立雄教授告诉记者,“被脱贫”现象在很多地方存在,因为各地都是按照进度来上报脱贫数字的,一般是在2015年把建档立卡名单上报了,后边是每年按照规划脱贫。全国每年是1000多万的脱贫人数。其间,一些家庭提前脱贫了,一些家庭返贫了,这就会发生“被脱贫”现象。

  杨立雄认为,要防止“被脱贫”,最关键是对脱贫的监测手段和方法要改。现在确定要进行第三方评估,这有助于防止“被脱贫”现象,但第三方评估需要标准化程序,需要规范。

  民生关键词之6【减税降费】

  去年减税降费超5000亿元 今年继续给企业“送大礼”

  报告原文:

  *今年赤字率保持不变,主要是为了进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约 2000亿元,一定要让市场主体有切身感受。

  解读:中国社科院财经院税收研究室副研究员蒋震表示,去年营改增减少税负超过5000亿元,今年的减税降费力度依然很大,今年相当于继续给企业“送大礼”。凤凰彩票网(fh643.com)

  蒋震认为,短期可以通过财政赤字为减税降费释放空间,不过这具有暂时性;中长期需要结合政府职能边界的优化考虑支出端和收入端的联动,保证减税可持续,继续深入推进。

  他表示,减税降费一是要从自身的税制改革和推进减费动脑筋,通过税制改革、清理收费实现减税降费的空间。目前来看,这部分的空间该改的已经差不多,剩下就是制度优化,比如营改增,在深入推进营改增中进一步优化增值税制度。减少收费方面,要清理各种各样的收费类型,把一些属于公共服务性质的收费可以直接去掉,统一通过税收收入来负担公共服务。

  同时,尽可能推动财政制度各个部门之间的协调,比如推动政府职能优化,进一步挖掘空间。从政府与市场关系的角度,理清政府职能的边界,由此作为一个基础引领减税。

  民生关键词之7【就业】

  795万高校毕业生将有更灵活就业模式

  报告原文:

  *完善就业政策,加在就业培训力度,加强对灵活就业、新就业形态的支持。

  *今年高校毕业生795万人,再创历史新高,要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划,促进多渠道就业创业。

  解读:今年的高校毕业生人数创历史新高,是否会对我国就业体系造成较大冲击?北京大学国家职业研究院院长陈宇认为,从2003年高校扩招到现在,最近几年毕业生人数都是700万以上,795万这个总量不会对我国目前的就业体系产生太大影响。

  陈宇说,可以看出,总理在政府工作报告中提出,要完善就业政策,加大就业培训力度,加强对灵活就业、新就业形态的支持。这说明国家希望以大学生为代表的就业主力军,能够在我国新一轮的科技和经济起飞中起活跃的骨干作用。

  陈宇说,过去的就业重点是政府帮你就业,不能毕业即失业,现在已经从工业化社会向信息化社会转变,这种就业形态发生转变,在这个形势下,不仅仅是帮助大学生就业,还希望通过政策扶持等措施,引领大学生自主创业。他说,政府报告中提出的新形态就业,就包括凤凰彩票娱乐平台(5557713.com)自主创业,或者通过信息化平台自由执业,比如在网约车平台从业,这些都是灵活解决就业的方式。

  新京报记者 王姝 沙璐 赵实 邓琦 王梦遥 沙雪良 吴为

  

  编辑:欧阳钦平 艾峥

  (原标题:政府工作报告的7个民生关键词)

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